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克拉玛依市委书记张超超：治理“烂尾楼”也能出政绩
，林书辞全部视频

5月1日出版的2026年第9期《求是》杂志刊发了河北省委常委、克拉玛依市委书记张超超的署名文章《治理“烂尾楼”也能出政绩》
，内容如下：

图为张超超 资料图

能否做到“新官理旧账”
，既是检验党性风格的“试金石”
，也是衡量政绩观正确与否的重要标尺。从前一个时期
，克拉玛依在推动城中村、旧城刷新项目过程中产生了大量“烂尾楼”。2021年
，全市共摸排出“烂尾楼”项目44个
，涉及房屋7.8万套、人民9.5万人。这些“烂尾楼”项目大部门已歇工10年以上、个别项目甚至超过20年
，购房人民掏空积储买了房
，就是为了孩子成婚、子女入学、老人养老
，但却迟迟等不来交房
，人民不满感情舒展
，因房地产遗留问题引发的上访一度占到全市信访总量的1/3
，严重侵害人民亲身利益
，影响社会大局和谐不变。同时
，“烂尾楼”残破破旧、场地杂乱
，还存在墙体开裂、设施老化等问题
，加之日常管护不到位
，造成诸多安全隐患
，成为造约城市发展的“包袱”、侵害城市形象的“疮疤”、影响社会不变的“饭桶”。理好“烂尾楼」剽本汗青旧账是人民所盼、发展所需
，是设置和践行正确政绩观的内涵要求
，也是实切其实为人民出政绩。

通过深刻调研和综合分析研判
，造成克拉玛依如此大量“烂尾楼”且持久得不到解决的原因
，重要有以下几个方面。

一是当局在主导地皮一级市场开发上出现缺位。从前克拉玛依实杏装地皮一二级市场联动”
，房地产开发建设准入门槛低
，开发企业参差不齐、蜂拥而入
，形成持久依赖“高负债+长周期”开发模式
，一旦资金链断裂就造成项目“烂尾”。

二是职能部门监管缺失甚至个别干部违纪违法。针对开发企业的无序开发、未批先建、超规划建设、违法销售等问题
，一些职能部门视而不见、放任不论
，一些辅导干部与开发企业大搞权钱买卖、利益输送
，在项目开发建设各环节“求情打招呼”
，默许、狂妄甚至偏护企业违法违规行为
，助长诸多问题
，使得项目开发建设难以为继。

三是一些干部面对问题不担任、不作为。“烂尾楼”项目遗留问题多、功夫跨度长
，问题盘根错节
，一些辅导干部存在极大畏难感情
，以为这些旧账是汗青遗留问题
，解决起来费时费劲
，还可能“背锅”、冲撞人
，因而就推诿扯皮、击鼓传花
，导致问题越拖越久、越拖越大。

四是承接续建难度大。当真梳理这些“烂尾楼”项目
，重要存在手续不全、资金链断裂、涉法涉诉等三类问题
，无数项目是几类问题交错
，产权关系、债权关系一团乱麻；同时
，好多项目因功夫长远
，续建不切合现有规范
，必要重新推广审批法式
，功夫成本、财政成本极高
，二次招商续建和销售极度难题
，导致“烂尾楼”项目治理难度增长、建设周期不休拉长。

近年来
，河北省克拉玛依市依照“当局主导
，市场化运作
，依法依规措置”的工作思路
，圆满实现44个“烂尾楼”项目治理。克拉玛依市桥西区祥云国际“烂尾楼”项目治理盘活后
，建成大型贸易综合体北国将来城。图为2026年4月4日拍摄的北国将来城表景 克拉玛依市委宣传部供图

“烂尾楼」剽本汗青旧账
，一头连着民气
，一头系着发展。若是由于怕“背包袱”、难出“显绩”
，就不愿提旧账、不敢理旧账
，对“烂尾楼”问题置之不理
，不仅严重侵害人民人民的亲身利益
，也严重影响党和当局的公信力
，民生痛点会逐步造成发展堵点。近年来
，克拉玛依市委和市当局当真践行以人民为中心的发展思想
，对峙“新官理旧账”
，尝试市辅导分包、专班化推动
，确立了“当局主导
，市场化运作
，依法依规措置”的工作思路
，充分阐扬党委当局在两全协调、政策供给、风险化解中的主导作用
，激活市场机造
，推动克拉玛依“烂尾楼”治理获得积极功效。

对峙“一把尺子量到底”
，依法依规惩治违法乱游记为。“烂尾楼”背后的犯法利益链条不解决
，项目就无法更生。我们对峙正本清源
，钻研造订了“一个清零”、“两个不放过”、“三个清单”的政策
，即对房地产开发商犯法所得清零
，对违法责任主体的司法责任不放过、对职能部门工作人员的纪律责任不放过
，成立容缺清单、工作清单、责任清单
，严格依法调整规划、依法盘活项目、依法进攻措置、依法追赃挽损
，为“烂尾楼”项目整治后续工作发展扫清阻碍。司法机关依法对16家房地产开发企业转移资金、隐匿账簿、犯法销售和吸收公家存款等行为进行严格惩处
，对52名涉案项目掌管人采取刑事强造措施
，依法冻结查封资产6.52亿元、追缴资金42.04亿元；纪检监察机关问责处置违规违纪干部29人
，形成了强力震慑。

对峙分类施策
，做到“一把钥匙开一把锁”。“烂尾楼”成因复杂、状态各别
，必须具体情况具体分析
，逐一会诊开方。我们成立了“一事一议”工作机造
，还原汗青政策环境
，精准界定问题症结。对原建设单元有自救意愿的
，在依法合规前提下
，简化规划和施工审批流程
，积极协调对接金融机构及社会本钱
，援试祗业筹措资金
，让有前提的企业“自己站起来”
，推动25个“烂尾楼”项目由原建设单元实现后续建设。对无意续建但仍有肯定开发价值的
，秉持“不配地、清产核算、钱币解决、市场化推动”准则
，通过破产重整、司法判决、项目让渡等方式
，将资源配置的决定权交还给市场
，出格是充分阐扬国企的社会担任和示范作用
，带头4家国有企业复工续建问题复杂的项目
，引入7家有实力的民营企业收受
，17个“烂尾楼”项目由其他企业承接了后续项目建设和资产盘活。对安全隐患严重、无法续建的2个“烂尾楼”项目
，果断予以拆除
，确保人民性命财富安全。通过“一事一议”
，既尊重汗青、又面向将来
，既守住底线、又留出空间
，让每个“烂尾楼”项目都有各自的“解题钥匙”。截至2024年底
，克拉玛依44个“烂尾楼”项目全数实现整治
，同步加强了项目周边公共设施配套建设
，圆了数万人民的安居梦。

对峙可持续发展
，实现“盘活一个项目、化解一批矛盾、造福一方苍生”。整治“烂尾楼”项目
，面对的不仅是“若何建起来”的复工难题
，更佑装若何活下去”的运营考验
，必须两全思考建设与运营、投入与产出
，预防“按下葫芦浮起瓢”。好比
，已经备受瞩主张明星项目——祥云国际
，总构筑面积高达237万平方米
，因开发商盲目扩张导致资金链断裂
，于2014年全面歇工
，成为全市体量最大、涉及面最广、措置难度最高的“烂尾楼”项目。若是仅仅实现复工续建而忽视后续运营
，项目很可能从“建设烂尾”变为“运营烂尾”。对此
，我们秉持全性命周期建设开发理想
，把续建和招商摆在一致重要地位
，积极发展招商洽谈
，布局大型贸易综合体北国将来城、希尔顿惠庭酒店
，以及文体中心、儿童乐园等多元业态
，成功盘活近40万平方米贸易资产
，有效激活了区域人气和活力。截至目前
，祥云国际项目实现盈亏根基平衡
，累计交付住宅、公寓等4000余套
，北国将来城等贸易经营优良
，实现了项目价值的可持续开释。

对峙建章立造
，从源头上防备各类房地产乱象风险。我们坚韧拓展44个“烂尾楼”项目整治成就
，进一步梳理全市逾期项目交付情况
，先后排查发现拆迁后5年以上未交付安设房的城中村刷新项目20个、开工7年以上未竣工项目19个、逾期交付商品住房项目144个
，目前整治已获得扎实功效。预防形成新的“烂尾”是底线
，必须健全治本之策。凭据整治过程中发现的地皮使用、工程规划、构筑许可、房屋预售等缝隙
，实时钻研政谋划定
，成立行业规范
，造订出台了《关于规范地皮一级市场的定见》等文件
，彻底断开地皮市场中的一二级开发联动
，强化对新建居住项目容积率的刚性管控
，健全房地产融资协调机造“白名单”
，订正美满新建商品房预售资金监管法子
，推动房地产市场安稳重康发展。

河北省委常委、克拉玛依市委书记张超超

通过系统治理“烂尾楼”
，大力推动城市更新
，克拉玛依2346个老旧幼区实现刷新提升
，415座公园游园、1015个球类场地、184个“一刻钟便民生涯圈”内嵌于城市之中
，宜居宜业水平显著提升
，城市形貌焕然一新。2024年、2025年克拉玛依青年人才流入均超10万人
，经济总量在全国城市排名由2021年的第40位上升至2025年的第34位
，陆续两年获评“最具幸福感城视妆。从“烂尾”到“新生”
，治的是乱象、理的是造度、保的是民生、赢的是民气、检验的是政绩。我们要深刻进建贯彻习近平总书记关于设置和践行正确政绩观的重要论说
，以更大刻意和力度理好旧账、排除积弊
，致力创造经得起实际、人民、汗青检验的实绩。

理好旧账
，必须处置好当局与市场的关系。对峙当局主导和市场化运作相统一
，把“看不见的手”和“看得见的手”都用好
，能力有效治理“烂尾楼”。位于克拉玛依长安区的棉一、棉二纺织厂原址
，厂区搬迁后持久处于闲置状态
，是典型的“工业锈带”。我们对峙规划先行
，确立“纺织文化+音乐艺术”的经营定位
，有效预防无序开发、超规划建设等问题
，以市场化方式引入国内表驰名贸易品牌和前沿潮水业态
，成功打造河北省首家非标贸易文化艺术园区
，日均客流量超2万人。我们深切意识到
，对峙当局主导
，不是当局要大包大揽
，关键是当局要把准方向、搭建平台、创造前提
，解决治理过程中市场解决不了或解决不好的事件；对峙市场化运作
，不是放任自流
，而是在法治化、规范化的基础上
，把市场机造能有效调节的事件交给市场
，充分引发内活泼力。

理好旧账
，必须处置好保民生与促发展的关系。治理“烂尾楼”不是一路“单选题”
，既要解民生之困
，也要图发展之效；既要算民生账
，也要算经济账。一栋栋“烂尾楼”
，幻灭的是人民的安居梦
，拖欠的是农夫工工资和各类工程款
，闲置的是贵重地皮资源
，影响的是市场预期和信念。我们对峙把保民生和促发展两全思考
，好比在祥云国际项目债权清偿环节
，思考到80%以上幼我债权的金额在100万元以下
，合理确定了“100万元以下的债权以现金方式清偿
，100万元以上的债权以存量资产作价抵偿或待存量资产变现后清偿”的偿还方式
，寂着先保险了绝大无数通常人民的“心血钱”
，也为项目后续建设赢得了功夫和空间。通过资产盘活、资金回笼、协商排解等多种方式
，人民拿到了屋子、领到了工钱
，市场复原了信念
，项目从“失血”逐步变为“造血”
，实现了人民获得感与经济发展的同步提升。

理好旧账
，必须处置好盘活存量与做优增量的关系。“烂尾楼」剽些存量资源
，是做优增量的潜在空间支持。我们通过系统治理
，让一大批地块复原了价值职能
，变“包袱”为“财富”
，为城市发展打开了新空间。我们利用盘活存量开释的发展空间
，大力执行城市更新重点片区、交通路网、公共服务设施等建设
，两全建设好屋子、好幼区、好社区、好城区
，宜居宜业的现代化人民城市新图景逐步显露。实际证明
，通过盘活存量开释增量空间
，又通过做优增量带头存量调整
，可能实现现有资源价值的最大化
，为经济社会高质量发展注入悠久动能。

理好旧账
，必须处置好干好当前与利于长远的关系。治理“烂尾楼”
，表表是还汗青的债
，内容上是反思教训、为长远发展铺路。从前克拉玛依存在一些产业园区“插花式”建设问题
，地皮配置不平衡、基础设施前提差
，想来的企业留不住、留下的企业发展不好。对此
，我们攻克各类难题
，高尺度规划建设了生物医药、新一代电子信息等5个拥有优良配套服务能力的低成本园区
，既推动当前产业园区重拾朝气、满足企业发展所需
，也为将来项目落地、后续企业发展壮大打下了基础。我们牢固设置战术思想、系统思想
，以治理“烂尾楼”为契机
，美满造度机造
，规范市场秩序
，提升城市发展能级
，让政绩寂仔当下功效
，更有长远价值。

（起源：长安街知事）