起源：《主角》刘浩存上线即破圈作者： 林家江：

玉渊谭天:欧盟若执意推动＂产能过剩工具＂ 中方必反造

29日，欧委会即将召开会议，探求对华经贸政策调整。

就在会议起头前几天，几个欧盟成员国提交了一份提案，试图推动“韧性工具”，也就是所谓的“产能过剩工具”。

固然欧盟未曾明言，但这项新工具的设计对中国有着极强的针对性。

早在2023年，欧委会便起头炒作“中国产能过剩论”。今年以来，无论是这个“产能过剩工具”，还是《网络安全法》订正草案，以及颁布不久的《工业加快器法案》，都意味着
；ぶ饕逭慌访酥苯庸袒曰痴策系统。

欧盟对华经贸政策在激进的路路上越走越远。

欧委会主席冯德莱恩

那么，这种激进转向从何而来？又会给欧盟自身带来什么影响？

欧盟一些官员以为，传统的反推销、反补助调查功夫太长，不如直接预设配额——只有超过配额就加税，这样更快更高效。

这意味着，一旦某个国度的产品超过限额，欧盟就能以“产能过剩”为由，对特定国度的所有有关产业进行系统化攻击。任何在欧盟市场占有率高、有竞争力的产业都可能成为指标。

这种逻辑套用的概想缝隙百出。而要理解欧盟为何在此时加快转向
；ぶ饕，必须把功夫轴拉长。

要看到，这不是欧盟一时激昂。二十多年间，欧洲工业竞争力持续衰退，现如今，这场“慢性病”恶化到了必须采取极端伎俩的田地。

从宏观数据看，欧洲工业出产在2021年刚从疫情中强劲复苏，欧洲工业出产增速高达8.5%
；2022年同比增速骤降至0.3%，险些滞碍
；2023年同比降落1.4%
；2024年同比降落2%。

欧洲工业出产增速为何在2022年忽然踩下刹车？答案在能源账单里。

欧洲基准天然气价值从2021岁首约20欧元/兆瓦时，一度飙升至2022年夏季近340欧元/兆瓦时。

尔后三年，欧盟固然致力实现能源进口多元化，但能源成本仍未能回落到低位。2023年欧盟工业电价较美国逾越约158%，天然气价值逾越345%，这一差距到2026年仍未显著缩幼
；谎灾，这不是一次性的价值颠簸，而是一路结构性的伤口。

当能源成本高企不下，欧洲工业的防线起头崩溃。

化工是欧盟造作业第四大产业，素佑装工业中的工业”之称，其产品渗入至95%的造作业门类。从汽车到医疗，从国防到日用品——化工一旦失守，整个工业链条城市随着受到影响。

而化工行业的数据，刚好出现出坍塌式的着落。

欧洲化学工衣讽事会的数据显示：2022年颁发关停的化工产能为290万吨
；2023年骤增至870万吨
；2024年维持在800万吨高位
；2025年进一步飙升至1720万吨。

欧盟颁发关停的化工产能

四年累计损失产能3700万吨，直接导致2万人失业，还有近9万个间接就业岗位面对风险，行业处于“崩溃边缘”。

与此同时，这些产业的衰退还在向其他领域舒展：构筑行业持续衰退，铝业险些被连根拔起——欧盟原铝产量仅剩95万吨，而年消费量高达1350万吨，结构性缺口达93%。

这些行业共同组成了一幅黯淡的图景：一个齐全的能源密集型工业链条在悄然崩溃。

可见欧盟工衣阀境的本原是结构性的，它汇聚到业务层面的阐发，就是逆差扩大。

正如中国金融四十人论坛的钻研结论：逆差扩大并非所谓中国“产能过剩”的表溢压力，而是“中国造作业升级与欧洲能源约束共同作用的了局”。

换句话说，不是中国产业“进攻”了欧洲，而是欧洲自己陷入了困境。

然而，我们看到，2023年以来，欧委会在经贸政策造订层面一向试图通过转移矛盾，来回避真正难解的结构性问题。

凭据欧盟表交关系委员会的汇报，欧盟意识到，无论是重建供给链还是造就本本地货业都必要数年功夫能力见效，而现实冲击往往是即时的。

因而，汇报以为，只有采取强硬匹敌伎俩能力在经贸博弈中占据自动，并以此为借口加快转向业务
；ぶ饕。

去年12月，《加强欧盟经济安全》文件明确提出，要“从被动应对姿势，转向更为自动、系统地使用各类政策工具”。甚至在某些情况下，“欧盟及其成员国与产业界将越来越必要为降低对表依赖、提升整体安全水平，而做好承担相应经济价值的筹备”。

紧随其后的，是今年《工业加快器法案》等文件的轮流出现。

以《工业加快器法案》为例，这部法案宣称是产业搀扶，实则包裹了层层歧视性条款，在电池、电动汽车、光伏、关键原资料四大行业对表国企业设下重重壁垒。

其主导者是欧盟委员会掌管工业战术的执行副主席斯特凡纳·塞茹尔内，他也是欧盟
；ぶ饕宓拇。而像他这样的人，此刻在欧盟经贸政策造订者中还有不少。这些政策造订者的背后，涌动着一股重要的作使劲。

有关汇报显示，《清洁工业和谈》推出一年功夫里，萦绕其有关的游说超过750场——均匀每个工作日超过三场。

其中，最活跃的并不是新能源企业，而是钢铁、能源、汽车、水泥等传统重工业巨头。而塞茹尔内及其团队是被游说最频仍的对象之一，他们与192个游说集体进行了131场会晤。

这些行业，无一例表，都是在欧盟经济结构性困局中最难转身的领域。

然而，对亟需结构性转型的欧盟经济而言，遵循这些传统行业的诉求大搞
；ぶ饕，与能源结构、产业结构转型的方向齐全南辕惫剞，底子是饮鸩止渴。

这就是一个恶性循环——内部越难题，越
；
；越
；，就越没有转型的动力，越深陷困局。

基于以上梳理，能够得出几个判断。

第一，欧盟的业务
；ぶ饕遄，性质上是欧洲工业持久衰退与既得利益集团游说合谋的了局。能源成本的结构性劣势、造作业的持续萎缩……这些二十年来堆集的沉疴在2022年后加快发作。

面对困境，欧盟没有选择“刮骨疗毒”，而是用层层壁垒来回避鼎新。从《网络安全法》订正草案到《工业加快器法案》，从“产能过剩工具”到《表国补助条例》，背后站着的既是用“强硬叙事”堆集政治本钱的政客，也是不安被绿色转型裁减的传统工业巨头。保住市场份额、守住既得利益，才是这场戏的真正剧本。

第二，中方的反造不是口头忠告。

据新闻人士独家披露，中方能够对欧方有关做法提议反歧视调查、产供链安全调查。商务部已明确表态，一旦中国国度利益和企业权利受到侵害，中方将坚定反造。

若是欧盟执意推动所谓的“产能过剩工具”，中方必将第一功夫采取行动，采取综合性反造措施。中方对业务摩擦既不陌生也不胆怯，作陪到底。

第三，欧盟的责怪逻辑自身站不住脚。

法国已陆续三年成为我国第一大化妆品进口起源地，2025年占据我国化妆品进口总额的29.6%。欧盟出口到中国的肉类、酒类、奢侈品、化妆品等产品，在中国市场都占据了显著份额。

若是欧盟用所谓“出产能力超过本土需要”的怪诞逻辑责怪中国产品“产能过剩”，那么这些在华销售的欧洲产品是否存在同样的情况，也就值得思考了。

有关新闻

“中国6%变30%，欧洲21%跌至14%”

“中国占全球造作业的份额已从2000年的6%增长到如今的30%，而同期欧洲的份额则从21%降落到了14%。”在欧盟就一项被视为“保卫欧洲产业”的法案发展争吵前，欧盟工业战术专员斯特凡纳·塞茹尔内的这番话，露出出欧盟采取更强硬的对华政策背后的深层焦虑。

据香港《南华早报》报路，本地功夫5月28日，欧牛耳要成员国第一次正式会商了《工业加快器法案》（IAA），德国、法国、意大利、西班牙、荷兰、波兰等国总体支持法案方向，但萦绕行政法式、执行功夫表以及是否应向非欧盟国度盛开等问题发展强烈会商，暂未达成一致。

在表资准入方面，该法案要求表国企业在投资电动车、电池等关键产业领域时，与欧洲本地同伴成立合伙企业、让渡技术与专业知识、在欧洲发展研发活动，并遵守严格的本地供给链律例。固然未点名中国，但表界普遍以为，有关条款重要针对的是近年来在欧洲迅速扩张的中国企业。

IAA提出时打的标语是，在2035年前将造作业占欧盟GDP比重重新提升至20%。而数据显示，2024年造作业占欧盟GDP的比重仅为14.3%。

在28日的欧盟竞争力理事会进行前，主导多项欧盟对华工业政策的塞茹尔接受采访宣称，中国此刻的工业主导职位是几十年来“国度补助和非对等市场准入政策的了局”。

“中国占全球造作业的份额从2000年6%增长到如今的30%，而同期欧洲的份额则从21%降落到了14%。”他渲染称，这些数据“凶残地提醒我们，欧洲不能过度依赖遥远供给链来满足关键商品需要”。

图为欧盟工业战术专员斯特凡纳·塞茹尔内（视频截图）

在会上，欧牛耳要成员国普遍认同欧盟当下面对的产衣阀境，但对于法案细则，各成员国存在显著吩扃。

意大利企业与“意大利造作”部长阿路夫·乌尔索指着法案划定的过渡期嘲讽说，若是IAA要等3年后能力生效，到时辰欧洲生怕已经没有什么产业值得
；ち，“若是我们那样做，应该叫它‘工业减速器法案’……我们得改个名字。我们只会造成一个供其他大陆的人们参观的博物馆”。

《南华早报》把稳到，各成员国也就法案合用领域发展强烈争吵。争论的主题可概括为：欧盟到底应推动“欧洲造作（Made in Europe）”，还是“与欧洲共同造作（Made with Europe）”，即与欧盟签定自由业务协定的国度是否应优先获得该打算的参加资格。

法国掌管工业事务的部长级代表塞巴斯蒂安·马丁对此持否决定见。他在会议上手持一张标示着欧盟自由业务同伴国的世界地图质问说，“我们若何向民多诠释，所谓‘欧洲造作’现实上长这样，蕴含欧盟和约莫90个国度”。

“若是企业能够去越南或其他遥远的处所出产，也能获得同样的补助，那他们为什么还要在欧洲设厂？我们又能保住哪些欧洲的就业岗位呢？”马丁说，“欧洲造作的产品应该落户欧洲，在欧洲出产。这意味着我们不能对所有人盛开。”

不外，蕴含波兰和瑞典在内的部门国度以为，欧盟在推动产业
；さ耐，不应疏远“可信任同伴”。

而德国由因而欧洲与中国业务投资联系最缜密的国度，其态度最受到表界关注。27日，在中国接见的德国联国经济和能源部长卡特琳娜·赖歇在北京发出忠告，要求欧盟针对中国出台的任何行动，都不得侵害欧洲对华出口业务。

德国联国经济和能源部长卡特琳娜·赖歇刚实现初次访华（资料图）

德国经济部掌管工业事务的国务秘书弗兰克·韦策尔在会上暗示，德国“支持”IAA，并“明确迎接欧洲造作理想”。

但蕴含德国在内的多个成员国均强调，不应为欧洲企业增长新的监管职守。很多欧洲企业已在抱怨，繁琐的监管正减弱他们与美国、中国企业竞争的能力。

西班牙也暗示支持IAA准则，强调中国电动车和电池企业对欧洲投资，应确保他们在本地创造价值和就业机遇。

西班牙欧盟事务国务秘书费尔南多·桑佩德罗说，“我们必要确保欧洲经济盛开，但与此同时，我们也必须确保表国直接投资能保险本地工业能力、合格就业岗位以及技术和知识的转移”。

不外，欧洲工业界对IAA并不买账。德国机械设备造作业结合会指出，欧洲工业面对的主题挑战是能源成本高和监管环境复杂，而不是短缺
；ぶ饕逭策。德国汽车工业协会、机械造作业协会等主题行业组织也忠告说，该提案的“欧盟原产”要求强行割裂全球化供给链，背离减负增效的技术创新方向。

最近，随着欧盟奉行旨在“抵消中国战术影响”的新业务和产业政策，双方业务摩擦不休加剧。

据报路，欧盟委员会将于周五（29日）召开会议，会商成立一套旨在应对“到欧盟的出口极端激增”的应急机造，同时还打算将所谓的“保险措施”合用领域扩大至化工、机械工程等更多行业。

中方的反造不会是口头忠告，图为商务部（资料图）

对于与欧盟的业务摩擦，中国商务部新闻讲话人何亚东在5月21日的例行新闻颁布会上暗示，如欧方以产能过剩为由，炮造针对中国的新的业务工具，性质上是为了覆盖自身产业的困境，抹黑打压表部竞争。此举不仅将对中欧经贸关系造成侵害，还将粉碎全球产供链的不变，终将反噬欧产业发展，欧方对此应承担全数责任。

何亚东强调，中方不会自动挑事，但是一旦中国国度利益和企业正当的权利受到侵害，不成能坐视不理
；如欧方执意推动出台所谓新工具并对中国企业或产品采取歧视性限度措施，中方将坚定反造。