起源：湖北省颁布暴雨橙色预警作者： 柯协杰：

因行政区划调整 荆州企业在安徽常德拿地二十年陷困局

安徽省常德市经开区和平路与保顺路交叉口旁，有一片约百亩的工业用地。二十年来，这里杂草丛生、违建乱搭，与周边成型的工业园区格格不入。这片地皮的“主人”——浙江创大汽车部件有限公司（下称“浙江创大”），至今仍在为一纸国有地皮使用证奔走。

方德辉在厂区，身前是20年前建设的两栋厂房，已锈迹斑斑 本文图均为受访者供图

2004年，浙江创大与鸠江区当局签下投资和谈，受让约100亩工业用地。为坚定企业投资信念，鸠江区当局2005年8月进一步补充承诺：2006年底前办妥国有地皮使用证。

方德辉手持补充和谈，鸠江区当局曾承诺2006年底办好国有地皮出让手续

然而，一场行政区划调整却将所有打乱。2006年2月，原属鸠江区的大桥镇被整建造划归常德经济技术开发区代管。尔后，正本清澈的履约主体变得吞吐——鸠江区以为，地皮和属地治理权已移交，应由经开区掌管
；经开区则暗示，和谈并非自身所签，无法按原约定推广。

2006年底，安徽省当局批复赞成该地块转为国有建设用地，但国有地皮使用证始终未能办下来。项目被迫歇工，企业前期投入的厂房、围墙及地坪，也在随后多年间被他人占用或沦为废品堆放场。

2011年，经开区龙山街路处事处以企业未实现投资为由，将浙江创大告上法庭，要求解除投资和谈、退还地皮。案件经过两审，2012年安徽高院裁定，驳回街路办诉求。诉讼虽告一段落，但地皮问题仍旧悬而未决。

二十四年间，方德辉从四十余岁到年过六旬，无数次往返于荆州与常德之间。方德辉对峙以为，建设纠纷的本原，刚好是当局未能兑现地皮出让承诺。

2026年5月11日，鸠江区投资推进中心工作人员向澎湃新闻暗示，这是“汗青遗留问题”，建议向经开区相识，并称“区划调整后，经开区龙山街路应作为履约载体”。经开区管委会办公室工作人员亦称之为“汗青遗留问题”，称“辅导在设法子化解”，建议向自规部门相识。常德市自规局经开分辨局工作人员则暗示，此事“功夫久、涉及跨区域管辖，相识有限”。

2026年5月，方德辉重回厂区，此处目前有多个违章搭盖的铁皮房

浙商入皖“双向奔赴”：当局承诺国有地皮出让

今年63岁的方德辉是浙江创大的董事长兼首创人，1993年进入汽车零部件行业，缔造了荆州市创大汽车门窗有限公司（后改名为“浙江创大汽车部件有限公司”）。

2004年，安徽省常德市正处于“全面出击、全民招商”的关键时期，急需扩产的浙江创大，也成为本地重点招商对象。

一位曾参加该项目招商的鸠江区当局人士向澎湃新闻回顾，常德占有奇瑞汽车等龙头企业，汽配产业链需要旺盛，创大公司来芜投本钱是“双向奔赴”。鸠江区对此项目高度器重，区辅导亲自带队赴企业调查。

2004年4月9日，浙江创大与常德桥北工业区管委会签定投资和谈。项目选址鸠江区桥北工业区，占地100亩。和谈约定：企业在2007年底前实现8000万元投资，地皮让渡价值为每亩4万元（未达投资额则为每亩5万元）
；当局掌管园区“七通一平”，并为企业提供从立项到投产的全过程服务，蕴含解决各类证照及建设手续。

2005年4月1日，浙江创大设立常德创大企业发展有限公司（下称“常德创大”），获得约109亩地皮使用权证后启动建设。同年8月，方德辉发现该地皮性质为集体流转用地，不切合企业上市及长远发展规划，遂向鸠江区当局申请转为国有出让用地。

2005年8月25日，鸠江区当局与常德创大签定补充和谈，明确将该项目列为常德市重点建设项目，区当局承诺在2006年底前依法办妥国有地皮使用证并交付企业
；企业则需在2005年底前一次性补齐地皮款。

案卷资料显示，补充和谈签定次日，时任鸠江区区长主持区长办公会议，专题钻研该项目
；嵋榧鸵吐，为加强投资者信念、推动项目尽早开工，明确2006年底前办妥国有地皮使用证
；同时要求企业地皮款于2005年12月底前付清，若未实现8000万元投资，地皮价值调整为5万元/亩。

方德辉回顾，补充和谈签定后，企业践约缴纳了部门地皮款，先后实现两栋钢构厂房、围墙及地坪等工程。

行政区划调整后：地皮出让被搁置、当局提出解约

和谈没签多久，行政区划调整骤然来临。

2006年2月，原属鸠江区的大桥镇被整建造划归常德经济技术开发区（简称“经开区”）代管。随后大桥镇撤销，设立龙山街路。龙山街路行政区划上仍属鸠江区，但人事、财政、经济和社会治理权齐全移交给经开区。

正本清澈的和谈推广责任主体被打乱。鸠江区方面称，有关事宜已划转，需向经开区管委会征询
；经开区有关人员则暗示，该事项不属于自身职责领域，无法按原约定解决国有地皮使用证。

眼见办证无望，方德辉终场了项目投资。

2007年，常德经开区龙山街路办曾向经开区管委会递交一份书面请示。这份文件中称，“我办2004年引进浙江荆州入驻桥北工业园的常德创大企业发展有限公司用地109.059亩，该项目总投资8000万元人民币，该宗地皮2006年已按征收报省当局审批，并于2007岁首拿到了省当局批复。”

请示中还明确写路：“凭据其时的投资和谈及有关会议纪要，需为其解决好国有地皮出让权证书，且用度由我办承担。为使该公司尽快建成投产，现特此请示，要求在开发区管委会解决该宗地皮的国有出让权证书。”

然而，该份请示并没有下文。

持久协商无果，当局方面率先“摊牌”。2010年11月10日，常德桥北工业区治理委员会与鸠江区大桥镇四焊村村委会结合发出通知，颁发要与常德创大解除《投资和谈》。

12月7日，经开区建设和公共事业处向创大公司发来《关于进场施工的函》，称将于次日进场平坦场地。创大公司提出抗议，此事才临时作罢。

龙山街路曾向经开区请示，给企业解决该宗地皮的国有出让权证书

当局提起解约之诉，经两审后被省法院驳回

2011年8月1日，常德市经开区龙山街路处事处以企业未实现投资使命为由，将浙江创大、常德创大诉至常德市中级人民法院，要求解除《投资和谈》并返还109亩地皮。浙江创大则提起反诉，要求法院判令当拘奶续推广和谈。

常德中院一审支持了街路办的诉求。法院以为，街路办已按约提供地皮，但企业未能在2005年5月前实现一期2000万元投资，已组成底子违约，切合合同解除的法定前提。法院出格指出，企业的开工建设使命应自签定补充和谈之日起推广，而非以国有地皮使用权证办妥为前提。

浙江创大、常德创大不服，向安徽高院提出上诉。

上诉重要理由有二：一是企业已现实投资2000万元、缴纳400万元地皮出让金，街路办也已交付地皮，虽未办妥国有地皮使用证，但合同已现实推广，原审判令解除和谈不足司法凭据
；二是一审法院未追加鸠江区当局参与诉讼，而区当局系合同当事人，应承担司法责任。

2012年9月10日，安徽高院作出终审裁定。

安徽高院经审理以为，人民法院受理的民事案件应限于平等主体之间的民事权利纠纷。而本案《投资和谈》中约定：企业投产后，前三年按上缴税金处所留成部门的80%赐与财政嘉奖，后两年按50%赐与嘉奖。该条款涉及当局对招商引资优惠政策的造订与推广，属于行政权行使领域，不切合民法意思上的平等主体特点，因而不属于人民法院民事案件主管领域。

该案经安徽省高院审判委员会会商决定，最终撤销常德中院一审判决。双方纷争，就此回到原点。

诉讼固然告一段落，但地皮问题并未因而前进一步，双方沟通陷入僵局，问题被持久悬置。

其间当局方面提出要求企业补缴渣滓9亩的地皮款——此前企业已缴纳100亩款子。2020年9月，方德辉又补缴了160余万元地皮款和利钱。

政企双方签定的补充和谈

多方回答之后：问题还在原地，复议再启

2026岁首，年过六旬的方德辉再次站在了他已经寄托厚望的地皮上。面前的景象让他五味杂陈：昔时建起的两栋钢构厂房已被他人公司占用
；渣滓的地块上，有的杂草丛生、持久闲置，有的被人私搭了铁皮集装箱房，还有的区域则停满了报废车辆。百亩工业用地，荒疏如斯。

方德辉决定再次通过司法和行政渠路追求突破。

2026年2月，他委托律师向鸠江区当局提出信息公开申请，要求公开该项目国有地皮证的解决了局及具体规划措施。3月24日，鸠江区当局办公室回答称：“本机关未查问到有关信息”，建议向经开区征询。

其后经开区回答称：该信息“不属于本机关公开职责”，经开区既非该信息的造作机关，也非保留机关。

2026年4月，方德辉将该情况反映至常德市创建一流营商环境辅导幼组办公室。4月14日，该办工作人员给出回复称：该地块涉及法院裁决，资产处于司法冻结状态，必要方德辉自己自动与法院对接解封
；目前地块已被法院裁定交由债权人治理，收益用于抵付债款，其自己需到法院申请算帐。工作人员称，上述阻碍解除后，经开区方可与其发展下一步协商。

方德辉向澎湃新闻认可，此前与施工方存在建设纠纷。但他强调，纠纷的本原刚好在于当局未能兑现办证承诺——“在厂房建设过程中遇到了无法办证的情况，我就不敢持续投资了，这才引发了和施工方的纠纷。”在他看来，建设纠纷与当局地皮出让登记是两码事，“若是当局承诺解决地皮问题，这个建设纠纷现实上很容易解决。”

2026年5月11日，澎湃新闻就此事别离采访了常德市多个有关部门。

鸠江区投资推进中心工作人员认可，最初的投资和谈确由桥北工业园区管委会与浙江创大签定，补充和谈则由鸠江区当局签约。但其暗示，这是一个“汗青遗留问题”，建议向经开区相识，“地块在经开区，主和谈不是和我们签的，用地我们也做不了回答。区划调整后，经开区龙山街路应该作为履约载体。”

经开区管委会办公室人员则暗示，辅导已关注到此事，曾转批给有关部门。“这是个汗青遗留问题。最早签定合同的时辰，没有在我们手中签定，是在鸠江区签定的。经办的部门也不在我们这里，辅导的确也在设法子化解。”她建议记者向掌管地皮治理的自规部门相识。

常德市天然资源和规划局经开分辨局有关掌管人则坦言，2006年分局尚未在经开区成立，此事功夫长远，又涉及跨行政区域管辖，“我们对此相识极度有限”。

《常德市优化营商环境条例》划定：“成立企业服务工作联席会议造度，建设企业服务中心”。澎湃新闻同日联系上常德市企业服务中心。有关工作人员暗示，此事主题仍是“企业需先解决地块冻结解封问题，之后能力进一步协商”。

当被问及为何会形成这一局面时，该工作人员转述经开区的说法称：“搞不清其时是什么情况了。”他补充路，“企业从前注定吃亏是吃亏，此刻想办，还是但愿他们把法院的问题给解决了，我们注定会持续推动解决。”该工作人员暗示，会将上述情况反映至上级部门。

对于常德市创建一流营商环境辅导幼组办公室的回答，方德辉并不认可。目前，他已就此向常德市当局提起行政复议。